успешный опыт работы России по формированию политики всеобщего доступа к социально значимой информации, начавшийся с июня 1998 года с открытия первого публичного центра правовой информации (ПЦПИ), созданного в Смоленске на базе областной публичной библиотеки, полностью соответствует принятым Всемирным саммитом по информационному обществу, ЮНЕСКО, Советом Европы и ИФЛА документам по вопросам доступа к информации и знаниям;

в настоящее время публичные центры доступа к социально значимой информации открыты для любого человека практически во всех крупных публичных библиотеках регионального и муниципального уровней, а также на базе многочисленных школ, вузов, общественных и государственных учреждений. Их услугами в стране ежегодно пользуется более миллиона человек, что свидетельствует о большой востребованности центров населением и властью всех уровней. По состоянию на начало 2005 года в России действует около 2000 подобных центров, из них 210 в Смоленской области;

российский опыт показал, что сеть публичных центров доступа к информации предоставляет реальную возможность коллективного решения государственными, коммерческими и общественными структурами при активном участии и поддержке рядовых граждан масштабных социально значимых задач в области доступа к информации с достижением мультиплицирующего эффекта. Деятельность центров в качестве посредника между властными структурами и населением способна оказать влияние на рост гражданской позиции россиян, их информационной и правовой культуры, содействовать вовлечению населения в активную общественную жизнь, преодоление как цифрового неравенства, так и социальной апатии;

сходная модель доступа населения к информации была реализована также в Беларуси и Узбекистане. На II сессии Межправительственного совета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» (Париж, апрель 2003 г.) Российская Федерация провела успешную презентацию российской программы доступа к социально-значимой информации (Программы ПЦПИ), а на III сессии Межправсовета Программы (Париж, май, 2004 г.) свою презентацию представила Республика Беларусь. Тогда же ЮНЕСКО были приняты «Руководящие принципы по развитию и содействию распространения государственной информации, являющейся общественным достоянием». Основные положения этого документа совпадают с разработанным в рамках российской, белорусской и узбекской моделей механизмом реализации принципа всеобщего доступа к государственной информации и создают условия для его дальнейшего развития и тиражирования;

в то же время остается практически не решенной проблема доступа населения к такому важному и нужному ресурсу государственной информации, как судебная практика и сведениям об открытости и доступности судебной системы;

органы государственной и муниципальной власти должны и далее проводить целенаправленную, активную и согласованную политику по расширению доступа населения к информации, создаваемой государственными учреждениями и общественными организациями во всех сферах и на всех уровнях.

необходимость дальнейшего усиления распространения и разъяснения документов Всемирного саммита по информационному обществу, ЮНЕСКО и Совета Европы по вопросам доступа к информации, являющейся общественным достоянием – в первую очередь к государственной и муниципальной;

необходимость развития и совершенствования национального законодательства по вопросам доступа к государственной и муниципальной информации, являющейся общественным достоянием с учетом документов международных межправительственных организаций;

необходимость дальнейшего совершенствования механизмов доступа к информации, являющейся общественным достоянием, создаваемой государственными и муниципальными органами, в т.ч. правовой (официальной), по правам человека и защите прав потребителя, судебной практике, образовательному и культурному контенту, экологической и по вопросам устойчивого развития и другой социально значимой информации;

необходимость повышения информационной открытости всех ветвей и уровней власти, прозрачности деятельности государственных и муниципальных органов и установления действенного общественного контроля за этой деятельностью;

целесообразность широкого применения информационных технологий в сфере культуры и образования, что существенно повлияет на развитие личности, общества и государства, создаст важные предпосылки для экономических и социальных преобразований, будет способствовать формированию информационного общества и общества знаний, а в первую очередь – формированию знаний и навыков человека в информационном обществе;

необходимость дальнейшего развития и совершенствования системы центров общественного доступа населения к социально значимой информации на базе публичных библиотек и иных информационных центров, как, например, в России в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» и Программы ПЦПИ, так и других программ и проектов в СНГ, направленных на формирование системы и сетей доступа к информации в условиях информационного общества, как государственных, так и негосударственных, как национальных, так и муниципальных, а также региональных и международных;

необходимость активизации мер по переводу созданных государственными и муниципальными органами информационных ресурсов, являющихся общественным достоянием, в цифровую форму, как основы в последующем предоставлении информации гражданам с помощью информационных технологий.

отмечают актуальность и своевременность принятия, а также полноту разработанных ЮНЕСКО «Руководящих принципов политики совершенствования информации, являющейся общественным достоянием, создаваемой государственными органами». Целью документа является содействие совершенствованию информации для публичного доступа на государственном уровне. Повышение информационной открытости власти, прозрачности деятельности государственных органов и установление действенного общественного контроля за этой деятельностью является для России и государств – участников СНГ одним из важнейших направлений совершенствования как государственного, так и муниципального управления;

отмечают возможность адаптации и практической реализации «Руководящих принципов» по отношению, в частности, к российской системе права, включая конституционные основы государственного устройства Российской Федерации, а также модельному законодательству СНГ;

поддерживая базовую концепцию «Руководящих принципов» отмечают, что требуют разъяснения и дальнейшего развития некоторые положения рассматриваемого документа, в частности вопросы: получения информации, «которая в обычном порядке не является открытой»; признания юридической силы и аутентичности данных в электронных форматах; сокращения ограничений на доступ к различным сведениям как в связи с «атмосферой неоправданной секретности» вокруг информации государственных органов, так и «дорогостоящего доступа»; создания новой государственной функции и введения должности руководителя/омбудсмена по информационной политике; контроля за управлением информационными системами;

особенно отмечают, что предложенная в части 3 «Руководящих принципов» модель права интеллектуальной собственности государственных органов и учреждений на создаваемую ими информацию не рекомендует применение законодательства об интеллектуальной собственности к документам в обороте органов власти и государственных учреждений и рекомендуют распространить данное положение на информационные ресурсы, созданные на средства органов государственной и муниципальной власти в интересах управления, образования, науки, культуры и коммуникации;

констатируют, что насущной проблемой для России и стран СНГ на современном этапе является не отсутствие законных оснований доступа к тем или иным информационным ресурсам, а локальное нормотворчество, произвольно устанавливающее ограничения на получение необходимых сведений. Это касается муниципальных и иных архивов, государственных предприятий и учреждений, муниципальных органов, мировых судов, пресс-служб должностных лиц и прочих инстанций, в которых действуют документально зафиксированные либо неформальные распоряжения, противоречащие действующему национальному законодательству и ратифицированным международным актам в части, касающейся доступа к открытым сведениям, аккредитации, выдачи справочных и подтверждающих документов и т.д. Данный круг проблем непосредственно связан с общественной жизнью и интересами личности и относится к важнейшим проблемам информационной стратегии государства.

В порядке эксперимента организовать систему сбора электронных изданий, производимых издательскими организациями Смоленской области, на базе центров общественного доступа с последующей передачей изданий в Федеральный депозитарий электронных изданий для государственной регистрации и презентаций этого опыта.

Организовать сбор центрами общественного доступа имеющихся в регионах электронных изданий и ресурсов для их дальнейшей регистрации в формах Научно-технического центра «Информрегистр» Мининфосвязи России.

Привлечь ресурс «Университетская информационная система РОССИЯ» НИВЦ Московского государственного университета и другие ресурсы научного сообщества страны для активного использования в центрах общественного доступа и библиотеках. Направить соответствующие письма с целью получения права доступа к этим ресурсам в регионах.

Сформулировать минимальные требования ИКТ-грамотности, позволяющие участвовать в ИКТ-формах обучения.

Сформулировать инновационные требования для педагогов, активно использующих ИКТ в своей работе, собирать, исследовать, обобщать и представлять их опыт на специализированных сайтах Смоленской области.

Рассмотреть возможность использования имеющихся в стране платных образовательных ресурсов системы общего образования, а также использования их для системы повышения квалификации педагогов, на основании центров общественного доступа, РЦДО, ФИО, НП «Телешкола»- проект «Интернет-школа “Просвещение.ru”» и др. центров.

Использовать опыт Смоленского промышленно-экономического колледжа по формированию информационной среды образовательно-культурного контента для повышения квалификации работников образования и культуры с помощью Интернет и ИКТ для системы центров общественного доступа в Смоленской области.

Использовать созданную в Санкт-Петербурге модель этико-правового воспитания молодого гражданина в комплексе с разработками по формированию информационной культуры личности, как в условиях образовательных учреждений, так публичных библиотек, особенно детских и юношеских и иных информационных центров, а также рекомендовать Администрации Смоленской области использовать указанные разработки при организации и проведении ежегодных олимпиад по правовой информатизации среди школ области.

Рассмотреть возможность использования школьных библиотек как места доступа к архивных, библиотечным и музейным ресурсам Смоленской области, в т.ч. на компакт-дисках при отсутствии подключения школ к сети Интернет.

Развивать работу с населением по переносу семейных архивов на современные цифровые носители информации, в т.ч. на договорной основе.

направить настоящие рекомендации в ЮНЕСКО, институты Совета Европы и Содружества Независимых Государств, Подготовительный комитет Всемирного саммита по информационному обществу, органы власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

выразить благодарность Администрации Смоленской области и Российскому комитету Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» за высокий уровень организации и проведения Международной конференции, а ЮНЕСКО и Федеральному агентству по культуре и кинематографии за её поддержку.